立冬已至，寒(han)潮涌動。自11月(yue)(yue)15日起，北方地(di)區將正(zheng)式(shi)進入冬季供(gong)暖季。國家發展改革委在10月(yue)(yue)24日宏觀(guan)經濟發布會上作(zuo)出(chu)的“今(jin)年供(gong)暖季已落(luo)實資源超(chao)過1200億m3并(bing)分解至各地(di)，當前資源量(liang)完全可以滿(man)足民生(sheng)用氣需求”表述(shu)，無(wu)疑給人民群眾吃了一顆(ke)“定心丸”。
“打贏藍天保衛戰(zhan)”成為秋(qiu)冬(dong)季新的戰(zhan)略主(zhu)題，做好煤炭消費減(jian)量(liang)替代(dai)、治(zhi)理散煤污染(ran)也由此成為主(zhu)旋律。借助北方地(di)區清(qing)潔(jie)(jie)取暖改造的契機，“煤改氣”“煤改電”作為民生工程(cheng)、民心工程(cheng)強勢推進，效果顯(xian)著，助力(li)人民群眾(zhong)溫暖過冬(dong)、清(qing)潔(jie)(jie)過冬(dong)。
雙替代成主旋律
北(bei)京應該是最早(zao)涉足(zu)“煤(mei)改(gai)電”“煤(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”的地(di)區(qu)。1998年，北(bei)京市(shi)實(shi)施第(di)一(yi)階(jie)段大氣(qi)(qi)污染(ran)控制措施，按照(zhao)從小鍋爐到大鍋爐，從核心(xin)區(qu)到城(cheng)(cheng)六區(qu)再到遠郊區(qu)的原則實(shi)施燃煤(mei)鍋爐清潔能源改(gai)造，立志通過減煤(mei)換煤(mei)的方(fang)(fang)式實(shi)現城(cheng)(cheng)區(qu)“無煤(mei)化(hua)”。2013年，北(bei)京市(shi)將減煤(mei)換煤(mei)行(xing)動向城(cheng)(cheng)鄉接合部(bu)和農(nong)村地(di)區(qu)推進(jin)，通過改(gai)用(yong)電采(cai)暖、改(gai)用(yong)天然氣(qi)(qi)、使用(yong)優質(zhi)煤(mei)替代等(deng)方(fang)(fang)式，消滅農(nong)村地(di)區(qu)430萬t劣質(zhi)散煤(mei)。
向(xiang)散(san)煤污染亮劍。北京市空氣治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)路徑發(fa)生轉(zhuan)變，是我(wo)國大氣污染治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)脈絡的(de)寫照。“十二五(wu)”后期，我(wo)國大氣污染治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)重心從煤炭總量控(kong)制階(jie)段(duan)逐(zhu)漸過渡(du)到(dao)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)散(san)煤階(jie)段(duan)，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)重點(dian)(dian)領(ling)域開(kai)始從城市向(xiang)農(nong)村轉(zhuan)移。作為散(san)煤燃(ran)燒(shao)的(de)重點(dian)(dian)領(ling)域，秋冬季取暖清(qing)潔化改造由此登(deng)上歷史舞臺。
2016年12月21日(ri)，中(zhong)央財(cai)經(jing)領導(dao)小(xiao)(xiao)組第十四次會議決策推進(jin)北方地區冬(dong)季(ji)清潔取(qu)暖(nuan)，要求按照企業為主、政(zheng)府推動(dong)、居(ju)民(min)可承受的方針，宜氣(qi)則氣(qi)、宜電則電，加快提(ti)高清潔供暖(nuan)比重。2017年3月5日(ri)，國(guo)務(wu)院(yuan)總(zong)理(li)李克強在作政(zheng)府工作報告時提(ti)出：堅決打(da)好藍(lan)天保衛戰，全面實施(shi)散(san)煤(mei)綜合治理(li)，推進(jin)北方地區冬(dong)季(ji)清潔取(qu)暖(nuan)，完成(cheng)以(yi)(yi)(yi)電代煤(mei)、以(yi)(yi)(yi)氣(qi)代煤(mei)300萬戶以(yi)(yi)(yi)上，全部淘汰(tai)地級以(yi)(yi)(yi)上城(cheng)市建成(cheng)區燃(ran)煤(mei)小(xiao)(xiao)鍋爐……
此后，支(zhi)持(chi)政(zheng)策密集出臺。僅(jin)2017年，我國就出臺了十(shi)余(yu)項(xiang)清潔(jie)取(qu)暖改造政(zheng)策文件。2017年5月19日(ri)，財政(zheng)部(bu)、住建部(bu)、原國家(jia)環保部(bu)、國家(jia)能源(yuan)局四部(bu)委決定開展中央財政(zheng)支(zhi)持(chi)北(bei)方地(di)區(qu)(qu)冬季清潔(jie)取(qu)暖試點(dian)工作，解(jie)決散煤污(wu)染問題。半個月后，國家(jia)能源(yuan)局公布12個“2017年北(bei)方地(di)區(qu)(qu)冬季清潔(jie)取(qu)暖試點(dian)城(cheng)市(shi)”名(ming)單，要(yao)求(qiu)試點(dian)城(cheng)市(shi)3年內完成城(cheng)區(qu)(qu)散煤取(qu)暖“清零銷號(hao)”、農村地(di)區(qu)(qu)完成絕大多(duo)數改造。
2017年(nian)(nian)8月18日，《京津冀及周(zhou)邊地區2017~2018年(nian)(nian)秋冬(dong)季(ji)大(da)氣污染綜合治理攻堅行動方案》出臺，要(yao)求(qiu)當年(nian)(nian)10月底前，“2+26”城市完成以電(dian)(dian)代煤(mei)、以氣代煤(mei)300萬戶以上；2017年(nian)(nian)9月26日，《關于北方地區清潔(jie)供(gong)暖(nuan)價格(ge)政(zheng)策的意見(jian)》下發(fa)，要(yao)求(qiu)完善“煤(mei)改電(dian)(dian)”“煤(mei)改氣”價格(ge)政(zheng)策，因地制(zhi)宜健全供(gong)熱價格(ge)機制(zhi)；2017年(nian)(nian)12月5日，《北方地區冬(dong)季(ji)清潔(jie)取(qu)暖(nuan)規劃(hua)（2017～2021年(nian)(nian)）》出臺，首次提出用3-5年(nian)(nian)時間(jian)對北方地區建構完整(zheng)的清潔(jie)取(qu)暖(nuan)產業(ye)體系……
密集出臺(tai)的清(qing)潔(jie)取暖政策(ce)，涉及頂層設計、財(cai)稅(shui)政策(ce)、支持方(fang)案等方(fang)方(fang)面面，為北方(fang)地區清(qing)潔(jie)取暖改造在(zai)更大范圍、更科(ke)學扎(zha)實地展開鋪就(jiu)了坦途。
清潔取暖技術綻放異彩
在黨中央力推(tui)下，各(ge)地方政府紛紛將清潔取暖工作(zuo)(zuo)當作(zuo)(zuo)一項重要(yao)的政治任務(wu)、民生任務(wu)、緊要(yao)任務(wu)來抓。2017年，全國共完成“煤(mei)(mei)改(gai)氣(qi)”“煤(mei)(mei)改(gai)電(dian)”578萬(wan)戶(hu)，其(qi)中京(jing)津冀及周邊(bian)地區完成以電(dian)代(dai)煤(mei)(mei)、以氣(qi)代(dai)煤(mei)(mei)394萬(wan)多戶(hu)，削減散煤(mei)(mei)消耗約1000萬(wan)噸(dun)，淘(tao)汰燃煤(mei)(mei)小鍋爐(lu)5.6萬(wan)多臺，京(jing)津保廊(lang)上萬(wan)平方千米區域基本(ben)實現散煤(mei)(mei)“清零”。
具體(ti)到地方(fang)，2017年(nian)，北(bei)京市(shi)合計(ji)完成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)700個村(cun)莊“煤(mei)(mei)(mei)(mei)改(gai)(gai)清潔(jie)能(neng)源”；天津市(shi)累計(ji)實現清潔(jie)取暖(nuan)46.6萬(wan)戶(hu)，超額完成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)國(guo)(guo)家要求的(de)29萬(wan)戶(hu)年(nian)度任(ren)務；河(he)北(bei)省(sheng)完成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)了保定、廊坊18個縣“禁煤(mei)(mei)(mei)(mei)區”散(san)煤(mei)(mei)(mei)(mei)替代(dai)全覆蓋(gai)，形成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)榮烏高速以北(bei)、京昆高速以東(dong)9600平方(fang)千米的(de)大氣(qi)污(wu)染隔(ge)離(li)帶；河(he)南省(sheng)2017年(nian)新增氣(qi)代(dai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)、電(dian)(dian)(dian)代(dai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)用戶(hu)122萬(wan)戶(hu)；山西2017年(nian)已(yi)實施100萬(wan)戶(hu)以上集中(zhong)供熱(re)和“煤(mei)(mei)(mei)(mei)改(gai)(gai)氣(qi)”“煤(mei)(mei)(mei)(mei)改(gai)(gai)電(dian)(dian)(dian)”清潔(jie)取暖(nuan)工程；山東(dong)省(sheng)7個傳輸通道城市(shi)完成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)氣(qi)代(dai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)、電(dian)(dian)(dian)代(dai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)改(gai)(gai)造58.2萬(wan)戶(hu)，提前超額完成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)國(guo)(guo)家下達的(de)40.9萬(wan)戶(hu)改(gai)(gai)造任(ren)務……
“煤改(gai)電”“煤改(gai)氣(qi)”是北方地(di)區清(qing)潔取暖主流(liu)模式。在(zai)2017年全國完(wan)成(cheng)雙替(ti)代的578萬(wan)戶(hu)中(zhong)，“煤改(gai)電”占比達七成(cheng)。
此外，很多地(di)方探索(suo)了具有地(di)方特色的清潔取暖(nuan)(nuan)改造模式。2017年(nian)9月(yue)，河南安陽供(gong)電公司以殷都(dou)區東彰(zhang)武村(cun)和(he)豐安村(cun)為試點(dian)，采用(yong)相(xiang)變(bian)儲(chu)能供(gong)熱技術，利用(yong)夜間低谷電價優勢對相(xiang)變(bian)儲(chu)能供(gong)熱裝置進行加熱供(gong)暖(nuan)(nuan)，并實現熱量(liang)儲(chu)存。
山東(dong)陽信縣(xian)在先期推行(xing)“煤(mei)改(gai)(gai)氣”“煤(mei)改(gai)(gai)電”等(deng)清潔供(gong)暖工程，但該地區臨時氣源短缺(que)，無法低成(cheng)本取暖，于是積極探索(suo)了“木(mu)質顆粒(li)成(cheng)型(xing)燃料+專用爐具取暖”“牛糞成(cheng)型(xing)燃料+專用爐具取暖”以及(ji)生(sheng)物質熱電聯產集(ji)中供(gong)暖三3種模式(shi)，降低了農民群(qun)眾的取暖負擔。
河北(bei)雄縣(xian)利用當地優(you)質的地熱(re)(re)(re)(re)資源(yuan)，大力開發(fa)地熱(re)(re)(re)(re)取(qu)(qu)暖，形成了地熱(re)(re)(re)(re)清潔取(qu)(qu)暖典范“雄縣(xian)模式”；內蒙古(gu)、新疆等風電充裕地區，積極探索(suo)風電取(qu)(qu)暖；另外還有核電供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)、工業(ye)余熱(re)(re)(re)(re)供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)等同放異彩。目(mu)前(qian)，我國已形成了涵蓋燃(ran)煤集(ji)中供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)、可再生能源(yuan)供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)、天然氣供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)、工業(ye)余熱(re)(re)(re)(re)供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)等多元化清潔供(gong)(gong)暖體系(xi)。
“保氣”變成主命題
如果說2017年(nian)北(bei)方地(di)區清(qing)潔取暖改(gai)造的(de)(de)關(guan)鍵詞是“推(tui)進(jin)”，那(nei)么(me)2018年(nian)的(de)(de)關(guan)鍵詞則是“保(bao)氣(qi)(qi)”。回顧2017年(nian)冬季，各地(di)方政(zheng)府在環保(bao)高(gao)壓和控煤政(zheng)策(ce)的(de)(de)雙重壓力(li)(li)之下，全力(li)(li)推(tui)進(jin)“煤改(gai)氣(qi)(qi)”，天(tian)然氣(qi)(qi)需(xu)求大增，部分地(di)方政(zheng)府對此預判不足、應對不充(chong)分，導致個別(bie)地(di)區出(chu)現了天(tian)然氣(qi)(qi)供(gong)應偏緊、用戶無法取暖的(de)(de)情況。
個別地區“煤改(gai)氣”出(chu)現氣荒，引發社(she)會廣泛(fan)關注，政府部門迅速出(chu)擊“糾偏”。2017年12月4日，國家能源局(ju)發布《關于做好2017-2018年采暖(nuan)季清潔供暖(nuan)工作(zuo)的通知》，要(yao)求(qiu)地方及企業既要(yao)大(da)力(li)提升供暖(nuan)清潔率，又要(yao)千方百計(ji)保障城鄉居民溫(wen)暖(nuan)過冬。強調“防止出(chu)現氣荒，有序推(tui)進煤改(gai)氣”。
2017年12月18日，國家發(fa)展改(gai)革委政策(ce)研(yan)究(jiu)室副主任兼新(xin)聞(wen)發(fa)言(yan)人孟瑋(wei)在對天然氣(qi)供(gong)(gong)應等(deng)熱(re)點問題進行回應時表示，各級各部門要堅持從實際出(chu)發(fa)，居民供(gong)(gong)暖“宜(yi)電則電、宜(yi)煤則煤、宜(yi)氣(qi)則氣(qi)、宜(yi)油則油”。“煤改(gai)電”“煤改(gai)氣(qi)”沒到位的允許(xu)使用(yong)煤炭取暖。有條件的盡可能做好潔凈煤供(gong)(gong)應工作(zuo)，目前不具備條件的要尊重當地群(qun)眾(zhong)的取暖習慣，以確保溫暖過冬(dong)為第一原則。
2018年(nian)2月(yue)26日，國(guo)家能源局印(yin)發《2018年(nian)能源工(gong)作指導意見》，首次(ci)提出，按照統籌(chou)規劃、循序漸(jian)進、量力而為、以(yi)氣定改(gai)的(de)原則推進“煤改(gai)氣”工(gong)程。
7月26日，第二批(pi)中(zhong)央財政支持北方地區冬(dong)季清潔取暖試點城(cheng)市(shi)名單公(gong)布(bu)。根據要(yao)(yao)求，第二批(pi)試點城(cheng)市(shi)在“煤改(gai)氣(qi)”工程實施前，要(yao)(yao)組(zu)織簽訂供暖季天(tian)然氣(qi)合(he)同，嚴(yan)控新(xin)建工業用氣(qi)，落實儲氣(qi)要(yao)(yao)求，確(que)保(bao)(bao)居民供暖氣(qi)源供應；因地制宜選(xuan)擇(ze)合(he)適的設備(bei)和技術(shu)路(lu)線，確(que)保(bao)(bao)工程有序推(tui)進，“以氣(qi)定改(gai)”“先破后立”，避免出現(xian)去(qu)年采暖季天(tian)然氣(qi)供應緊張的現(xian)象。
以“實事求是”“科學規劃”“以氣定改”“先立后破”，解居民用氣之虞。在10月24日國家發展改革委召開的宏觀經濟發布會上傳來好消息：今年全年天然氣已落實可供資源量2635億m3，比去年增加249億m3。目前各省區市已完成全年供氣合同以及供暖季供氣合同簽訂，資源全部分解至各地。“總體來看，今年我國天然氣供需雖然處于緊平衡狀態，但居民用氣可以全額保障。”孟瑋表示。
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